《廈門市高中階段學校考試招生制度改革實施方案》解讀

廈門市教育局印發(fā)《廈門市高中階段學校考試招生制度改革實施方案》（廈教基〔2019〕22號）（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就主要政策解讀如下：

　　一、出臺的《實施方案》背景是什么?

　　根據(jù)《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（教基二〔2016〕4號）、《福建省深化考試招生制度改革實施方案》（閩政〔2016〕20號）、《福教育廳關于印發(fā)福建省高中階段學校考試招生制度改革實施意見的通知精神》（閩教基〔2018〕66號），結合我市基礎教育改革實踐制定形成。

　　高中階段學校考試招生制度涉及千家萬戶，在研制過程中，我們十分重視聽取各方意見，先后召開人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及教育行政和教研部門人員，校長、教師座談會，廣泛吸納各方面意見建議，數(shù)易其稿，報省教育廳備案后公布。

　　二、這次改革的基本原則是什么？

　　這次高中階段考試招生制度改革立足基本市情學情，著眼我市基礎教育內(nèi)涵發(fā)展，提出以下原則：

　　1.堅持育人為本。突出素質(zhì)教育核心理念，重視課程、實踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學校、全體學生的多元多維評價體系，深化教育教學改革，提高學生發(fā)展核心素養(yǎng)，促進學生德智體美全面發(fā)展。

　　2.堅持普職并重。按照普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當?shù)囊�求，突出高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌制定招生政策，合理調(diào)控普通高中招生規(guī)模，積極拓寬中職學校生源渠道，引導學生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。

　　3.堅持公平公正。突出招生行為規(guī)范，健全管理監(jiān)督機制，完善規(guī)章制度，切實保障高中階段學校考試招生機會公平、程序公開、結果公正，增強公信力。探索建立綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

　　4.堅持統(tǒng)籌推進。突出改革的導向作用，正確處理教學與考試、考試與招生、初中與高中的關系，統(tǒng)籌實施初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高中階段學校招生改革，推進教學、考試、招生有機銜接，增強改革的系統(tǒng)性和有效性。

　　三、這次改革的目標是什么？

　　這次高中階段考試招生制度改革的目標為：

　　從2021屆初中畢業(yè)生開始，全面實施新的高中階段學校考試招生方案，形成符合廈門實際、基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。

　　四、初中學業(yè)水平考試的主要功能是什么？

　　初中學業(yè)水平考試是根據(jù)國家普通初中課程標準和教育考試規(guī)定組織實施，衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，保障義務教育基本教學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展的一項重要考試制度。初中學業(yè)水平考試實行初中畢業(yè)、高中招生考試“兩考合一”，考試成績作為學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。“兩考合一”政策主要基于義務教育性質(zhì)特征、初中“減負增效”考慮，教育部教基二〔2016〕4號文件明確要求統(tǒng)一實行“兩考合一”。

　　五、初中學業(yè)水平考試包括哪些科目？

　　為促進初中學校全面發(fā)展素質(zhì)教育，引導學生認真學習每門課程，打好共同基礎，確保義務教育的基本質(zhì)量。教育部要求初中學業(yè)水平考試，應將教育部《義務教育課程設置實驗方案》所設定的語文、數(shù)學、英語（含聽力，下同）、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術、綜合實踐活動課程中的信息技術（以下簡稱信息技術）13門科目，均納入初中學業(yè)水平考試范圍，其中物理、化學、生物另設實驗操作考試，英語另設口語考試,綜合實踐活動納入初中學生綜合素質(zhì)評價。

　　六、初中學業(yè)水平考試如何組織？

　　語文、數(shù)學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物9門科目學業(yè)水平考試實行書面閉卷筆試。考試由省教育廳統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌管理，省教育考試院具體組織實施，市教育局負責考試工作的實施和管理。

　　體育與健康實行基本知識筆試和身體素質(zhì)與運動技能現(xiàn)場測試，筆試和測試的內(nèi)容、項目、方法，根據(jù)《福建省初中畢業(yè)升學體育考試指導意見（試行）》等文件，結合本市實際制定實施方案,報省教育廳備案后發(fā)布實施。

　　英語口語實行人機對話考試，信息技術實行無紙化上機考試，物理、化學、生物3門科目實驗實行現(xiàn)場操作考試。考試的形式、方法、時長，由市教育局根據(jù)不同科目特點確定，市招辦具體組織實施。音樂、美術2門科目由市教育局提出要求，并指導各區(qū)教育局和學校結合學生平時學習表現(xiàn)進行綜合評價，確定成績。

　　七、初中學業(yè)水平考試卷面分值是多少？

　　省級統(tǒng)考科目語文、數(shù)學、英語，卷面滿分各150分；道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物，卷面滿分各100分。體育與健康滿分40分，其中基本知識筆試4分，身體素質(zhì)與運動技能現(xiàn)場測試36分；物理、化學、生物實驗操作，以及英語口語、信息技術、美術、音樂，以“合格”與“不合格”呈現(xiàn)。

　　八、初中學業(yè)水平考試時間如何安排？

　　《實施方案》提出，初中學生在校期間，各科學業(yè)水平考試只報考1次。各科目考試均安排在相應課程結束后進行，不得提前組織學生參加考試。省級統(tǒng)考科目安排在每年6月中下旬，具體考試時間、時長和科目順序由省教育考試院另行通知。由市招辦或?qū)W校組織的考試科目，安排在4～5月份進行，由市教育局統(tǒng)籌確定考試時間和科目順序。

　　各科目分年級考試時間安排如下：

年級	科目	時間	組織
八年級	生物實驗操作、信息技術	4～5月	市招辦
	地理、生物	6月中下旬	省考試院
九年級	英語口語	4～5月	市招辦
	物理實驗操作、化學實驗操作	4～5月	市招辦
	音樂、美術	4～5月	學校
	語文、數(shù)學、英語、物理、化學、道德與法治、歷史	6月中下旬	省考試院

　　九、初中學業(yè)水平考試成績?nèi)绾纬尸F(xiàn)？

　　《實施方案》提出，省級統(tǒng)考科目根據(jù)原始成績，劃定5個等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每門科目各等級人數(shù)所占比例依次為：A等級15％，B等級30％，C等級35％，D、E等級共20％；其中，A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格，比例不超過5％。

　　初中學業(yè)水平考試成績是學生初中畢業(yè)資格認定的基本依據(jù)，所有考試科目均達到D等級以上（含D等級）是學生初中畢業(yè)的必要條件。學生畢業(yè)當年未能達到要求的，可在離校2年內(nèi)申請補考相應科目，補考通過的認定為D等級，且僅用于畢業(yè)資格認定。

　　十、在高中階段學校招生錄取中如何使用初中學業(yè)水平考試成績？

　　初中學業(yè)水平考試成績是高中階段學校招生錄取（以下簡稱中招錄取）的基本依據(jù)，2021年起，采取考試分數(shù)與相應等級相結合的方式進行。

　　考試分數(shù)使用：語文、數(shù)學、英語、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物10門科目的考試成績，按原始分數(shù)、折算分數(shù)相結合的方式計入中招錄取總分。中招錄取總分為800分，其中：語文、數(shù)學、英語均按卷面原始分數(shù)計入中招錄取總分；體育與健康按考試原始分數(shù)計入中招錄取總分；物理、化學、道德與法治、歷史、地理、生物分別按卷面原始分數(shù)的90%、60%、50%、50%、30%、30%計入中招錄取總分。

　　考試等級使用：中招錄取要設定省級統(tǒng)考科目等級底線要求；對未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，根據(jù)文理兼顧、全面發(fā)展原則，結合實際，科學制定各科等級在中招錄取中的使用方案。

　　十一、學生跨市轉學時學業(yè)水平考試成績?nèi)绾握J定？

　　從外省（自治區(qū)、直轄市）轉入我市的初中學生，須補充參加我市各科初中學業(yè)水平考試方可認定成績，用于學生畢業(yè)升學；從本省其他地市轉入我市的初中學生，由設區(qū)市教育主管部門提供各科初中學業(yè)水平考試證明方可認定成績，用于學生畢業(yè)升學；初三下學期原則上不辦理轉學手續(xù)。綜合素質(zhì)評價信息由轉入學校審核認定后，存入學生綜合素質(zhì)評價檔案袋。

　　十二、為什么要實施初中學生綜合素質(zhì)評價？

　　綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質(zhì)教育的一項重要制度。實施學生綜合素質(zhì)評價，緊緊圍繞立德樹人根本任務，強化素質(zhì)教育理念，把握學生成長規(guī)律，轉變育人模式，創(chuàng)建學生發(fā)展平臺，客觀反映學生綜合素質(zhì)和個性特長發(fā)展狀況，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力,提高綜合素質(zhì)，作為高中階段學校招生的重要參考或依據(jù)之一。實施綜合素質(zhì)評價制度，重在促進初中學校落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學改革，豐富校園生活，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，扭轉以考試成績和分數(shù)單一評價學生的狀況，引導學生認識自我、學會自我管理、規(guī)劃人生、激發(fā)潛能，培養(yǎng)社會參與意識和能力的發(fā)展。同時也為教育行政部門、社會各界整體評價、監(jiān)督學校辦學提供新的載體。

　　十三、這次改革對初中學生綜合素質(zhì)評價有什么新的要求？如何保證客觀真實？評價結果如何使用？

　　2004年我市就初步建立了初中學生綜合素質(zhì)評價制度，經(jīng)過多年實踐，這次改革又進行了完善。一是在評價內(nèi)容上，細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調(diào)反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，充分體現(xiàn)義務教育階段學生的特點。三是在評價程序上，強調(diào)要做好寫實記錄、遴選典型事實材料，并經(jīng)公示、審核、建檔等規(guī)定程序，做到管理嚴謹，結果真實。四是在結果使用上，綜合素質(zhì)評價將和初中學業(yè)水平考試一起，成為高中階段學校考試招生錄取的重要參考或依據(jù)之一。在嚴格評價程序的同時，還特別強調(diào)要建立責任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障客觀真實。

　　十四、這次改革對優(yōu)質(zhì)高中定向生政策有何規(guī)定？

　　《實施辦法》提出，繼續(xù)實行廈門一中、雙十中學、外國語學校和同安一中4所優(yōu)質(zhì)高中按不低于50%的比例定向分配至各初中學校的做法，促進初中學校均衡提升。2021年起，除4所優(yōu)質(zhì)高中定向生指標繼續(xù)保持50％外，合理制定4所高中新辦校區(qū)定向生招生比例。定向生降分幅度要根據(jù)實際合理控制并動態(tài)調(diào)整，確保公開、公平、公正。

　　十五、這次改革對考試招生加分是如何規(guī)范和完善的？

　　《實施方案》提出，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質(zhì)評價。2020年起，中招錄取全面取消體育、藝術、科技創(chuàng)新等特長生加分項目，目前已取消的不再恢復，相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案。

　　十六、這次改革對隨遷子女參加中招錄取有何規(guī)定？

　　2021年非本市戶籍進城務工人員隨遷子女考生報考我市普通高中，應具有我市初中學校正式學籍且在學籍所在校有三年完整學習經(jīng)歷，近中考前其父(母)在我市有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和連續(xù)繳納社會保險3項條件均需滿三年，2022年3項條件要滿四年，2023年3項條件要滿五年，自2024年起3項條件要滿六年。

　　十七、如何加強高中階段學校考試招生工作的監(jiān)督和管理

　　《實施方案》提出，各級教育行政部門要嚴格實行“陽光招生”，及時向社會公布學校招生資格、招生計劃、招生專業(yè)和錄取結果等信息。加強招生信息監(jiān)管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學生的行為。嚴肅招生工作紀律。招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生；嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義招生、收費及舉辦“校中校”等違規(guī)行為，防止公辦學校優(yōu)質(zhì)辦學資源異化和流失；嚴禁學校、教師干預或代替學生填報志愿；嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學和招生秩序；嚴禁在中職學校招生中搞區(qū)域間、學校間生源封鎖和地方保護；嚴禁初中學校或教師在招生過程中向中職學校索要、收受任何名義的“經(jīng)費”或?qū)嵨铮瑖澜�虛假宣傳欺騙誤導學生的行為；未經(jīng)教育行政主管部門同意，中職學校不得以任何名義設立異地分校、教學點。

　　十八、初中學校如何實施課程和教學管理改革，適應中考中招改革新變化？

　　新的高中階段學校考試招生制度，對初中教育教學和學生管理等提出了新的更高要求，為適應中考帶來的變化，要全面推進教育教學改革。一是要嚴格落實義務教育課程方案，嚴格執(zhí)行校歷，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程。特別要開齊開足體育與健康、音樂、美術和綜合實踐活動等課程，嚴格落實物理、化學和生物實驗操作要求。二是要深化教育教學改革，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法，提升教書育人水平，切實實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量，力爭讓每個孩子不掉隊，減輕學生過重的課業(yè)負擔和學習壓力，確保學生健康快樂成長。三是加強教學條件保障。加強初中學校校長和教師隊伍的培養(yǎng)和培訓，在設施設備、師資配備等方面要積極創(chuàng)造條件，滿足新的教學需要。

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